Moción de censura: qué es y cómo funciona

En España el presidente del Gobierno no lo eligen directamente los votantes: lo elige el Congreso en la votación de investidura (artículo 99 de la Constitución). Igual que el Congreso le da su confianza, se la puede retirar. Hay dos maneras:

• La cuestión de confianza la plantea el propio presidente: pide al Congreso que vote si le sigue apoyando, y basta la mayoría simple, más síes que noes (artículo 112).
• La moción de censura la presentan los diputados contra el Gobierno (artículo 113).

La moción española es «constructiva»: no basta con estar en contra del presidente, hay que proponer a otro. Por eso la moción tiene que incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno, y lo que se vota es, a la vez, echar al Gobierno y poner al candidato. Así se busca evitar que el país se quede sin Gobierno porque varios partidos se unan solo para tumbarlo.

La Constitución y el Reglamento del Congreso fijan el procedimiento:

• Firmas: al menos la décima parte de los diputados, es decir, 35 de 350 (artículo 113.2 de la Constitución). Se presenta en un escrito motivado ante la Mesa del Congreso (artículo 175 del Reglamento).
• Candidato: tiene que figurar uno, y debe haber aceptado la candidatura. No hace falta que sea diputado: ni Pedro Sánchez en 2018 ni Ramón Tamames en 2023 lo eran.
• Mociones alternativas: en los dos días siguientes a la presentación, al menos otros 35 diputados pueden presentar mociones con su propio candidato (artículo 113.3 de la Constitución y 176 del Reglamento).
• Espera: no se puede votar hasta que pasen cinco días desde la presentación (artículo 113.3 de la Constitución).
• Debate: primero defiende la moción uno de los firmantes y después puede hablar el candidato para exponer su programa, los dos sin límite de tiempo. Luego puede hablar un representante de cada grupo que lo pida, 30 minutos cada uno (artículo 177 del Reglamento).
• Votación: hace falta la mayoría absoluta de los miembros del Congreso, 176 votos a favor (artículo 113.1 de la Constitución y 177.5 del Reglamento). Las abstenciones y las ausencias cuentan, en la práctica, como si no apoyaran la moción.

Mientras la moción está en trámite, el presidente no puede disolver las Cortes para convocar elecciones (artículo 115.2 de la Constitución).

Si la moción logra los 176 votos, el Gobierno tiene que dimitir y el candidato se considera investido de la confianza del Congreso: el Rey lo nombra presidente (artículo 114.2 de la Constitución y 178 del Reglamento). No hay elecciones: el nuevo presidente gobierna con el mismo Congreso, aunque puede adelantarlas, con los mismos límites que cualquier presidente (artículo 115 de la Constitución). Si hay varias mociones y se aprueba una, las demás ya no se votan (artículo 177.6 del Reglamento).

Si la moción no llega a los 176 votos, todo sigue igual. Quienes la firmaron no pueden firmar otra durante el mismo periodo de sesiones (artículo 113.4 de la Constitución y 179 del Reglamento). Hay dos periodos al año, de septiembre a diciembre y de febrero a junio (artículo 73), y una moción presentada fuera de ellos cuenta para el siguiente.

Según el Congreso de los Diputados, desde 1978 se han debatido seis:

• 1980: el PSOE, con Felipe González como candidato, contra Adolfo Suárez. Rechazada: 152 a favor, 166 en contra y 21 abstenciones.
• 1987: Alianza Popular (hoy PP), con Antonio Hernández Mancha, contra Felipe González. Rechazada: 66 a favor, 195 en contra y 71 abstenciones.
• 2017: Unidos Podemos, con Pablo Iglesias, contra Mariano Rajoy. Rechazada: 82 a favor, 170 en contra y 97 abstenciones.
• 2018: el PSOE, con Pedro Sánchez, contra Mariano Rajoy. Aprobada: 180 a favor, 169 en contra y 1 abstención. Es la única que ha prosperado.
• 2020: Vox, con Santiago Abascal, contra Pedro Sánchez. Rechazada: 52 a favor y 298 en contra.
• 2023: Vox, con Ramón Tamames, contra Pedro Sánchez. Rechazada: 53 a favor, 201 en contra y 91 abstenciones.

Desde la de 2023 no se ha presentado ninguna, según el Congreso. En junio de 2026 el Congreso aprobó, con los votos de Junts y Vox, una moción del PP que pedía a Sánchez que se sometiera a una cuestión de confianza y dimitiera por los casos de corrupción de su entorno, según COPE. Era una moción corriente, que expresa la opinión del Congreso pero no obliga al presidente, no una moción de censura. En agosto, Alberto Núñez Feijóo dijo que presentaría una en 48 horas si PNV y Junts rompían con Sánchez, según Estrella Digital, pero el Congreso no tiene registrada ninguna.

El Real Decreto 806/2026 disolvió las Cortes y convocó elecciones para el 29 de noviembre. Con las Cortes disueltas, la Constitución y el Reglamento del Congreso solo pasan a la Diputación Permanente las decisiones sobre decretos-leyes y sobre los estados de alarma, excepción y sitio (artículo 78.2 de la Constitución y 57 del Reglamento). La moción de censura no está entre ellas.

Tras las elecciones, el Gobierno de Pedro Sánchez sigue «en funciones» hasta que tome posesión el siguiente (artículo 101 de la Constitución y 21 de la Ley del Gobierno). El nuevo Congreso se constituye el 23 de diciembre de 2026. Ninguna norma habla de mociones de censura contra un Gobierno en funciones, pero ese Gobierno ya ha cesado (artículo 101.1 de la Constitución) y lo que prevé la Constitución es que el nuevo Congreso vote la investidura de un presidente (artículo 99). La moción de censura sirve para retirar la confianza a un presidente investido.